1997 diciembre 16.
¿Desde cuando se puede hablar de un régimen
económico y fiscal especial en Canarias?
Debido a su especial condición insular y
lejanía geográfica, el Archipiélago Canario, desde su incorporación a la Corona de Castilla a lo
largo del siglo XV y hasta nuestros días, han dispuesto de un tratamiento
singular, tanto en lo administrativo como en lo económico y fiscal. Estos
derechos históricos se han manifestado en forma de un régimen casi
librecambista en el marco de un proteccionismo más o menos pronunciado según la
época.
A mediados del siglo XIX esta especificidad se
tradujo en un sistema de puertos francos que perduró hasta la guerra
civil. Durante los años siguientes, el sistema ha ido evolucionando con la
introducción de elementos intervencionistas que culminaron con la Ley 30/1972 de
Régimen Económico Fiscal de Canarias (REF) en la que se pretendía
establecer un compendio de medidas con el objetivo último de sentar las bases
para promover el desarrollo económico y social de las Islas.
¿Cómo se ha adaptado el REF a la adhesión de
España a la Comunidad ?
La necesidad de hacer esta singularidad fiscal en
Canarias compatible con la normativa comunitaria en materia de competencia y
mercado interior y los cambios que la realidad económica mundial ha
experimentado en las dos últimas décadas han conducido, a que el régimen
fiscal canario, manteniendo siempre su objetivo de desarrollo del
territorio, se adapte a las nuevas exigencias del entorno.
¿Qué norma regula el actual REF?
Con este motivo se aprobó la Ley 19/1994 de
Modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias, en la que se
establecen las medidas fiscales de incidencia directa en el REF, así como la
regulación de la denominada "Zona Especial Canaria", futuro
instrumento de promoción del desarrollo económico y social del Archipiélago.
¿Son compatibles los incentivos fiscales del
REF actual con la normativa comunitaria?
La cuestión de la compatibilidad del régimen
fiscal canario con la normativa comunitaria se plantea porque ciertas ayudas,
directas o indirectas, otorgadas por los Estados o con fondos estatales, pueden
falsear o amenazar la libre competencia, favoreciendo a determinadas empresas o
producciones.
Cualquier incertidumbre al respecto ha sido
disipada por la Decisión
de la Comisión
Europea de 16 de diciembre de 1997, que confirma
que los incentivos fiscales recogidos en el REF son "ayudas que pueden
considerarse compatibles con el mercado común con arreglo al
Tratado de la Unión Europea y al
Acuerdo CEE".
El R.D. Ley 13/1996 de 26 de enero y el R.D.
Ley 7/1998 de 19 de junio, han introducido todas las modificaciones
oportunas que adaptan los incentivos fiscales del REF a las disposiciones
establecidas en la Decisión
comunitaria, consiguiendo la plena adecuación al ordenamiento comunitario.
¿Está garantizada la continuidad de la
singularidad fiscal canaria?
En definitiva, el reconocimiento del carácter
ultraperiférico de Canarias y la necesidad de compensar los costes que
implican la insularidad y la lejanía territorial se han ido recogiendo
sucesivamente en el Tratado de Adhesión de España a la Comunidad Europea
(Protocolo II), en el programa POSEICAN, en la iniciativa comunitaria REGIS II
y en todas la Decisiones
comunitarias que se han aprobado desde entonces, lo que garantiza la estabilidad
de su singularidad fiscal, si bien sometida a las condiciones y controles
de la Comisión
Europea , institución responsable de velar por el respeto del
derecho comunitario. En este sentido, ha sido aprobado el artículo 299
de lo que habrá de ser el nuevo Tratado de la Unión que, reconociendo
las especiales dificultades que las regiones ultraperiféricas encuentran para
su normal desarrollo, viene a garantizar la adopción de medidas específicas
encaminadas a compensarlas en ámbitos tales como las políticas aduaneras y
comercial, la política fiscal, las zonas francas, entre otras. La definitiva
ratificación de este artículo por lo Estados miembros ha supuesto un decisivo
paso adelante por parte de las autoridades comunitarias en la confirmación de
la necesidad de aplicar a estas regiones, entre las que se encuentra Canarias,
una serie de medidas excepcionales de carácter permanente.
2.2. Incentivos Fiscales en el REF: La Reserva para Inversiones
en Canarias.
- Definición
de
¿Qué es la Reserva para Inversiones en Canarias?
- Ámbito
de aplicación de
¿Quienes pueden acogerse a la RIC ?
La dotación a la RIC representa unas ventajas fiscales de las que,
en relación a la actividad desarrollada en los establecimientos situados en
Canarias, pueden beneficiarse:
- Todas las sociedades y otras entidades jurídicas sujetas al Impuesto de Sociedades.
- Las personas
físicas sujetas al Impuesto sobre
No obstante, el R.D. Ley 7/1998 establece la
inaplicación de todos los incentivos fiscales a las actividades productivas
que se encuadran dentro de los sectores sensibles (construcción naval, fibras
sintéticas, industria del automóvil, siderurgia e industria del carbón).
¿Qué se entiende por establecimiento
permanente en Canarias?
La condición imprescindible para
acogerse a la RIC ,
es que la empresa, independientemente de dónde esté domiciliada, cuente con un establecimiento
permanente en Canarias. Por establecimiento permanente, se entienden todas
las instalaciones o lugares de trabajo, en los que, de forma continuada o
habitual, realice toda o parte de su actividad, con potestad para contratar, en
nombre y por cuenta de la persona o entidad no residente.
- Aplicación
y cálculo de
¿Qué ventajas fiscales proporciona la RIC ?
¿Qué se entiende como Beneficios No
Distribuidos en el cálculo del límite de la ventaja fiscal?
Se entiende por Beneficios No Distribuidos
los destinados a nutrir las reservas de la sociedad. El cálculo de esta
variable es el resultado de descontar del Beneficio Contable Bruto (BCB) del
ejercicio en que se ha dotado la
RIC , la
Reserva Legal (RL), y los dividendos a distribuir (D).
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BAI= Beneficio Antes de Impuestos
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BENEFICIO CONTABLE
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Distribución de Beneficios
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BENEFICIOS NO DISTRIBUIDOS
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Reserva Legal
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Base para
cálculo RIC |
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Reservas Voluntarias
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Reserva para
Inversiones en Canarias |
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IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES
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¹En este último caso, la deducción no podrá
superar el 80% de la cuota íntegra que proporcionalmente corresponda a la
cuantía de los rendimientos netos de explotación procedentes de los
establecimientos de la sociedad situados en Canarias.
El régimen fiscal canario,
abocado a ser decreciente y temporal:
La intención de la Comisión Europea
de modificar el artículo 27 REF, es decir, de tocar la preciada Reserva de
Inversiones, iba a ser uno de los temas abordados ayer por el secretario de
Estado, Juan Costa, en la comisión de Hacienda del Congreso. Su ausencia de
esta comisión generó una grave contestación de todos los grupos políticos. Este
plantón permitirá al Gobierno evitar que salte la alarma, mientras intenta
conseguir que la Reserva
no quede 'arañada' si se le añaden los adjetivos temporalidad o decreciente
para el funcionamiento interno del que hacen uso las empresas. El régimen
fiscal canario camina hacia una nueva modificación de la Ley del REF promulgada en
1994. A finales del presente mes, los órganos colegiados de la Comisión Europea
deberán comunicar a España la posición definitiva sobre los aspectos fiscales
(incentivos tributarios y Reserva para Inversiones de Canarias), y sobre la Zona Especial (temporalidad,
estanqueidad y régimen de transparencia). Será a partir de ese momento, con el
discurso oficial de Bruselas encima de la mesa, cuando los dos gobiernos
(español y canario), promuevan una alteración de determinados artículos de la Ley con el fin de adaptarlos a
la normativa comunitaria. En declaraciones en exclusiva a este periódico, Pedro
Pacheco, asesor del consejero de Economía y Hacienda, reconoció que «existen
muchas posibilidades» para que los comisarios europeos acepten los argumentos
que demuestran que el régimen fiscal canario «forma parte del acervo histórico
de las Islas». Ex director general de Tributos, Pacheco conoce a fondo, muy a
fondo, los detalles de la reivindicaciones canarias. «Bruselas dispone de datos
fehacientes sobre la legitimidad de las ayudas. Si no, cabe preguntarse, por
qué no las ha suspendido». Aclara que no forma parte del espectro político, por
tanto, sus observaciones son en calidad de asesor. No obstante, esa posición le
permite discrepar sobre el tono excesivo en la opiniones de las semanas
precedentes. Según Pacheco, la Comisión Europea contestará de manera definitiva
a final de mes, una vez que el ministro de Economía y Hacienda, Rodrigo Rato,
alcance un acuerdo con los comisarios de Fiscalidad y Competencia. La reunión
de Rato, prevista para el próximo lunes, ha sido aplazada hasta finales de mes,
coincidiendo con la expiración del plazo solicitado por España para remitir
toda la documentación del REF canario a los órganos colegiados de la Comisión. Según
Pacheco, a ojos de Bruselas, la base fiscal del REF canario entra en su recta
final. En estos momentos, España y Bruselas mantienen abierto un intercambio
oficioso de información. A priori, el régimen fiscal canario entraría sujeto al
'abc' comunitario: todas las ayudas o incentivos serían temporales,
decrecientes y nunca discriminatorios. Esta subordinación obliga a un proceso
de modificación de la Ley
del 94, que es la segunda parte de la historia. En la contestación de Bruselas,
se caerán, casi con seguridad, el incentivo a las actividades productivas (40%
de bonificación en el Impuesto de Sociedades). Ni siquiera el argumento de
ayuda con finalidad regional será una alternativa. El 79% de renta per cápita
canaria -superior a la media nacional- y su crecimiento económico en torno al
4%, hacen muy complicado el encaje de la petición isleña. Sólo el contenido del
Estatuto Permanente podría recoger tal solicitud, pero siempre que Canarias
consiga la consideración de región ultraperiférica. Es decir, el enrevesado laberinto
comunitario prevé la opción canaria, pero el tiempo juega en contra. La
incorporación de once nuevos estados a la
UE , con economías más deprimidas; la armonización fiscal de
los nuevos comisarios; la presidencia comunitaria sucesiva de Holanda, Luxemburgo
y Alemania, complican la partida canaria. La gran incógnita reside en la Reserva de Inversiones de
Canarias. El artículo 27 del REF será modificado. Los supuestos se ampliarán
con el fin de controlar la «evacuación» financiera. Las emisiones de deuda
pública emitidas por el Gobierno canario serán excluidas por discriminatorias
frente a la de otros estados miembros o las españolas.
El secretario de Estado de Hacienda, Juan Costa, afirmó
ayer que la Comisión
Europea ha aceptado «de manera informal» la propuesta de
España sobre el REF canario, por la que queda garantizada «la duración
indeterminada» de los incentivos fiscales previstos en la Reserva de Inversiones. La
propuesta comprende que el Gobierno español se compromete también a comunicar a
la Unión Europea
periódicamente que las ayudas previstas en la Reserva de Inversiones
siguen en vigor. Costa manifestó que la propuesta española cuenta con el
beneplácito del comisario de la competencia Karel Van Miert y expresó su «total
confianza» en que este acuerdo sea ratificado formalmente por la Comisión el próximo 3 de
diciembre. La Unión
Europea planteó hace meses objeciones a determinados
artículos de la Ley
del Régimen Económico y Fiscal (REF), especialmente al 27, que es donde queda
reflejada la Reserva
de Inversiones, por considerar que las ayudas previstas en el mismo pueden
distorsionar el funcionamiento del Mercado Unico. Por esta razón, España se
compromete a comunicar cada seis años la continuidad de las ayudas, en el caso
de inversión en deuda pública canaria, y cada ocho años, cuando se trate de
inversiones en otro tipo de activos. No existirá obligación de notificar la
continuidad de las medidas en el caso de la agricultura y la pesca, porque
estos sectores no pueden producir distorsiones en el Mercado Unico. El Gobierno
canario se negó en principio a aceptar que se impusiera cualquier tipo de
temporalidad a la Reserva ,
sobre todo si implicaba tener que modificar la ley del REF, pero la propuesta
española garantiza que el actual marco legal permanecerá inalterable. Para Juan
Costa, la comunicación que el Gobierno envió ayer a la Comisión «es un éxito» de
los ejecutivos central y canario, porque cumple el «objetivo común» por el que
se ha luchado en estos meses: preservar el Régimen Económico y Fiscal de
Canarias. Incentivos a la inversión La propuesta española garantiza que las
empresas que se establezcan en Canarias para mejorar su capacidad de inversión
y generar empleo disfrutarán de incentivos fiscales a la inversión, que serán
«extraordinariamente importantes» en el caso de la Reserva de Inversiones,
porque este mecanismo les permite reducir «de forma significativa sus impuestos
cuando realicen inversiones en activos empresariales», dijo el alto cargo de
Hacienda. El secretario de Estado destacó también el «trabajo conjunto e
intenso» que han realizado las administraciones central y canaria para
conseguir un acuerdo «tan importante» para la continuidad del REF, «uno de los
elementos básicos -dijo- del autogobierno canario y que más contribuye al
desarrollo del Archipiélago». A su juicio, aunque de momento la propuesta
española sólo ha sido aceptada de manera informal, la posibilidad de que sea
ratificada el 3 de diciembre «es total» y, por tanto, de que supere el trámite
previo del Comité de ayudas, previsto para el próximo 27 de noviembre.
Igualmente, señaló que España ha dejado claro ante la Comisión Europea
que el REF canario tiene «una historia dilatada», que la Reserva de Inversiones
funciona desde 1977, y que con ella se trata de compensar a las empresas
establecidas en el Archipiélago de los costes de la lejanía y la insularidad.
El secretario de Estado de Hacienda no cree que la mejora del nivel de renta de
los canarios pueda poner en peligro la continuidad
de la Reserva
de Inversiones, dado que España ha logrado incluir en el nuevo Tratado de la UE el reconocimiento de la
ultraperificidad, mediante el Estatuto Permanente de las Regiones
Ultraperiféricas. Dicho estatuto, unido a la «voluntad política» del Gobierno,
«evitan cualquier riesgo de condicionar» las ayudas de la Reserva de Inversiones a
la evolución de la renta en Canarias. Juan Costa se refirió también a otro de
los aspectos más destacados del REF, la Zona Especial
Canaria, y dijo que «la intención del Gobierno» es trabajar, a partir de la
próxima semana, en la puesta en marcha de la ZEC , que convertirá a esta comunidad en una «zona
atractiva para la inversión».
[Modelo de crecimiento:]
[...] A lo largo de la historia, Canarias ha estado bien conectada a las tendencias del pensamiento económico internacional. El capitalismo no ha tenido problemas en esta tierra. Recientemente, Europa ha prorrogado los beneficios fiscales del REF canario, convirtiendo al Archipiélago en una zona óptima para las inversiones de cualquier origen. La idea es aprovechar su ubicación geoestratégica como plataforma de expansión de mercados. Recuérdese que hace unos años Clinton impartió un curso empresarial a nuestra clase política, que después recibió con brazos abiertos a
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